中欧体育(zoty)|WTO：金砖五国成为贸易救济政策重点

本文摘要： 一个代代相传的政商真理是，凡有贸易无以有纠纷。

一个代代相传的政商真理是，凡有贸易无以有纠纷。在金砖国家领导人厦门会谈之前，握贸易制裁大棒的金砖国家贸易 一个代代相传的政商真理是，凡有贸易无以有纠纷。在金砖国家领导人厦门会谈之前，握贸易制裁大棒的金砖国家贸易救济部门负责人就已在北京提早相见，期望通过交流来减轻贸易“多国杀死”。

今年1月，面临美国总统特朗普收到的一系列保护主义信号，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军曾对第一财经记者形容心情，“山雨欲来风满楼”。在金砖国家领导人会谈前夕，他在8月29日参予了“2017金砖国家贸易救济国际研讨会”（下称“2017金砖研讨会”），在与同僚面对面的辩论中，也寻找了回响。

在2017金砖研讨会上，中国商务部副部长王受文回应，过去十年中，金砖国家在世界经济的比重早已从12%下降到23%，在全球贸易中的比重从11%下降到16%，吸引外资则从7%下降至12%，而金砖国家间的贸易额也已多达3500亿美元。与此比较不应，WTO规则司司长休曼获取了另一组数据：预示着经济的较慢发展，金砖五国也已沦为贸易救济政策的重点。

仅有2016年，45%的反倾销调查、71%的反补贴调查,皆针对金砖五国。根据美国国际贸易委员会数据，截至2017年6月28日，52%的双反(反倾销和反补贴)措施是关于钢铁制品。这其中，61%针对金砖五国。

一位日内瓦的资深仔细观察人士对第一财经记者称之为，面临当前的局势，与彼此间的贸易纠纷比起，如何协商全球经济管理的联合立场，确保多边贸易体制、杯葛美国贸易保护主义，如何确保发展中国家的可持续发展利益不会是重点。多变的美国政策和没落的多边贸易体制 本次2017金砖研讨会的重点是，如何应付一个更加不确认的美国和一个遭遇更加多挑战的WTO。

自年初以来，各国面临一个在贸易政策上阴晴不定的美国新政府收到的一波又一波动不作，深感目瞪口呆。比如，4月20日，特朗普在白宫签订总统备忘录，拒绝美国商务部调查钢铁进口否威胁美国国家安全性。

随后旋即，铝产品也一起被划入“232”调查(以1962年《贸易拓展法》第232条款为依据，由美国商务部负责管理对特定进口商品展开全面调查，以确认该进口商品对美国国家安全性产生的影响)。而从整体数据上，也可显现出涉及政策的快速增长。贸易救济措施一般还包括，反倾销(进口国的产品价格，比国内市场较低，导致国内产业导致损害)，反补贴(出口的产品受到了补贴，出口量的剧增)和确保措施(协议)。“绝大多数的救济措施都是反倾销，2016年年底前超过了300多起，而2015年，只有230件，这是大幅度的快速增长。

”休曼说道。巴西是美国钢铁进口的主要来源国之一。

巴西工业、外贸和服务部贸易维护局局长马科尔·丰塞卡就在研讨会上回应颇有微辞，“现实是，美国十分大力地要去逃跑一些新的趋势。我个人显然，贸易救济还包括反倾销是更佳解读、更加有预见性、对大家更加不利而不根据国家安全性来采行的一系列措施。” 他说道，对于多边进展不是很悲观，虽然在前进，但不告诉不会在什么时候，在哪里获得成果。但有些(领域)必需要有进展，否则这些都会被WTO成员或是产业，加以利用。

这背后的含义不难理解。一旦美国根据“232调查”采行容许进口的措施，将必要挑战WTO规则。WTO的规则中包括一项“国家安全性值得注意”的规定，容许成员以国家安全性为由容许进口，但实行条件非常严苛，且世贸组织并不希望成员用于，更加不容许成员“欺诈国家安全性值得注意规定”来采行限制性的贸易措施。

美国商务部部长威尔伯·罗斯也称之为，如果特朗普要求采行强制措施，必然遭遇WTO争端解决问题诉讼。而面临8月中旬特朗普命令美国贸易代表(USTR)莱特希泽要求否对中国发动“301条款”（美国《1974年贸易法》第301条的又称）调查，前述仔细观察人士对本报记者称之为，若真如此，必定遭中国极力围歼，并且随后在世贸组织的争端解决问题中胜诉也是大概率的事情。“当然，(这样企图跨过WTO的单边行动)也不会对世贸组织包含挑战。

” 曾代理中国企业多起牵涉到金砖国家贸易救济案件的中伦律师事务所贸易救济/WTO业务主管合作人蒲凌尘，曾参与了5年前的首届金砖国家贸易救济国际研讨会。参照中国报告网公布《2018-2023年中国对外贸易行业运营态势及投资价值评估报告》 他回想称之为，那时候，研讨会的氛围大力向前，对多边贸易体制充满信心，而现在却被如何确保多边贸易体制的猜测情绪弥漫。一些繁盛的世贸组织成员（比如欧盟、澳大利亚、加拿大）大力改动现行的法律，其主要目标似乎针对的是中国出口企业。

在明确调查案件中，澳大利亚早已将国家产业政策划入到长时间价值计算出来中，即不接纳中国企业自身的成本或内销价格；而欧盟在新的法律草案中，引进了“国家介入”概念，其目的也在于不接纳中企的内销价格或成本。他的疑惑是，如果这种不道德继续下去，将不会经常出现很多贸易争端，现在的美国就像一匹脱缰的野马——“201”（美国国际贸易委员会正在展开的对光伏电池及组件采行应急容许进口措施的“201调查”）和“232”调查层出不穷。

如何让这样相互矛盾的利益团体椅子来，找寻让步的方案，好让错误行为仍然继续下去？ 休曼也极为不得已。他在WTO秘书处工作了16年，涉及领域32年，不仅乌拉圭淘汰赛启动和完结都到场，而且也亲眼了中国入世谈判和入世时刻；既亲眼了多边贸易体系的下降，也亲眼目睹现在多边贸易主义面对一些压力。“现在是十分艰苦的时刻，整个体系都面对挑战，要成员静下心来寻找最佳方法应付困境，必须在体制中寻找抗衡因素，现在只必须一个火芯，就能在主要贸易国之间引发问题。”他说道，“过去几个月，有很多政客和成员国公开发表公开发表声明，我也找到大家都冷静下来，来重新考虑这些问题了。

最差需要让世界经济联合衰退，就不会有一个更为巩固的基础，来相互讨论、谈判。” 如何密码贸易“多国杀死” 让产业人士后遗症的是，一些行业一而再，再而三地在多个市场遭遇双鼓吹调查。

而在金砖的平台上，该如何才能尽量避免这样的情形过度频密再次发生? 随着金砖国家间贸易额的减少(多达3500亿美元)，这同时也是监管机构面对的广泛两难处境：一方面在国内涉及产业环境严峻的压力下，须要对外来产业展开调查；另一方面，也必须分担起其他国家对本国产业发动调查的应付和交流责任。还包括中国光伏行业协会行业发展部杨珊在内的人士找到，针对光伏产业的反倾销和反补贴调查开始在各个市场蔓延到，不只是美国的201调查，欧盟的反倾销反补贴(案值多达330亿美元)，印度反倾销调查(30亿美元左右)，还有土耳其等国。

他们也在紧密注目，金砖国家之一的巴西，未来否也不会采行这样的措施。马科尔·丰塞卡的对此变得甚有诗意。他说道，虽然巴西不是主要的光伏出口国，但有个案子，企业最明智的作法就是要(给监管机构)获取信息，否则后果不会更为相当严重。

“我指出，在一些产业不会有一种多米诺骨牌效应，一个市场重开之后，就得探寻下一个市场，这是一种连锁的效应和产业心理。”他说道，“在我看来，有几个产业都出了全球调查的目标。有一些产业面对评估：措施带给的影响，以及解散市场的成本。” 王贺军指出，这背后的故事是，中国的高科技密集型光伏产业发展迅速，占有全球生产能力50%以上。

由于是新兴产业，大量游资投放光伏生产，仅有行业正处于新的调整定位的过程，贸易摩擦也是难以避免。有意思的是，巴西自身也于是以被接踵而来席卷全球的钢铁贸易调查之中。

而到场的所有监管者，不论南非、巴西、欧亚经济委员会代表，都对第一财经记者称之为，出于各种原因(熟知、水平或是法律制约等)他们最常常对外用于的工具，就是反倾销措施。根据休曼获取的数据，在去年，全球有69起关于钢铁的反倾销措施，今年有所上升。而一般钢铁问题上，都会有多国(3-4个国家)发动反倾销调查。

从历史趋势来看，自2013-2016年，钢铁产品价格仍然在上升(从137美金/吨降至了65美元/吨。)“可以估算，钢铁和钢铁制品的贸易救济措施数量不会下降，因为原材料价格下降，贸易救济措施数量也不会下降，或许会立刻看见立竿见影的效果，不会有这个趋势。

”休曼说道。金砖国家之一的印度，虽然不到场，发动的调查也非常快速增长。

7月下旬，印度商工部发布公告，对自中国大陆、中国台湾地区和马来西亚进口的光伏电池及组件发动反倾销调查，王贺军回应，各国应该共同努力增进光伏产业持续身体健康发展，而不是欺诈贸易救济措施，妨碍长时间的贸易秩序。根据商务部发布的近期数据，今年上半年，中国产品共计遭遇来自15个国家和地区发动的37起贸易救济调查案件，从国别来看，印度立案12起，名列第一。

而从历史数据来看，巴西和南非对中国的反倾销案件也较为多。蒲凌尘曾代表中国光伏企业在欧盟、印度等地应诉，面临印度目前的状况，他实在很差预测。如果针对光伏采取措施，印度在经济上耗不起，近于有可能是一个变相的措施。

“掌控节奏，敲一批进去，木栅一批独自。”他说道。事实上，今年4月24日，中国早已向WTO递交了一份关于贸易救济的议案,建议以稳健的方式，在四个方面前进机制谈判：一是提升透明度和强化正当程序。

二是建议对中小企业应诉给与类似考虑到、减低其应诉开销。三是强化和回应日落审核纪律，避免措施“永久化”。

当前很多反倾销措施早已多达了15年甚至20年，个别反倾销措施甚至早已持续了39年。在某成员的反倾销实践中，有25项反倾销措施已持续30年以上，另有45项措施已实行多达20年。此类措施，丧失了贸易救济的意义、妨碍了长时间贸易秩序，有适当不予规范。四是避免反倾销措施“党内外”，成员不应谨慎发动反规避调查，无法通过反规避为国内产业获取过度维护。

欧亚经济委员会内部市场维护司司长弗拉基米尔·伊利乔夫对到场人士称之为，在金砖平台上，应该共同努力找寻一种双赢解决问题的方法，尽量解读外国公司的担忧。“只要有贸易，就不会有摩擦，”王贺军对此道，“我们尽量认同彼此的担忧，并正在和俄罗斯就一个价值20亿美元的重大案件交流和协商。” 面对仍然简单不利、内忧外患的经济形势，是之后逃命一条血路还是敲彼此一条生路，交流和自由选择仍将之后。除了接下来的称疾会议，王贺军还将带着他们赶到杭州与地方的企业和专家展开交流。

资料来源：中国报告网整理，刊登请求标明原文（GQ） 一个代代相传的政商真理是，凡有贸易无以有纠纷。在金砖国家领导人厦门会谈之前，握贸易制裁大棒的金砖国家贸易与 贸易 的涉及内容中美贸易摩擦中中国半导体产业将兴起从iPhone X的利润分配来看中美贸易战特朗普意欲用于一项过时的条款威胁中国取得更加多利益特朗普贸易战不会波及德国吗？。

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